北京林业大学专家团队研究提出了国有林场森林资源管理机制的设计框架和基本流程。这对于推进我国国有林场改革具有重要的理论价值和实践意义。这项成果日前已向社会公开发布。
据了解，陈建成教授带领团队完成了这项研究，从“买进来”“卖出去”“管得住”“站起来”“扶一程”的角度，对国有林场森林资源管理的各个环节进行全面的研究，为国有林场改革的政策设计和实施提供了详尽的“路线图”。
这项研究的重要意义在于：弥补了我国国有林场经营管理理论欠缺的状况，有利于提高国有林场森林资源的经营管理效率；为政府制定政策提供重要的理论指导，有助于国家对国有林场出台切实可行的改革政策；有利于实现国有林场森林资源的优化配置，增强国有林场的市场竞争力。
这一研究成果对提高国有林场管理水平，提升国有林场森林资源管理效率，更好地促进和发挥国有林场在我国生态建设中的积极作用，具有重要的理论和实践价值。
专家说，在我国进入生态文明建设新时代的重要时刻，如何使中国林业发展与时俱进，使森林资源管理更加有效，已成为急需研究的课题。国有林场作为我国林业资源的重要组成部分，在为我国“五位一体”总体布局做出重要贡献的同时，其现状与新时代要求和中国林业高效发展的需要仍有差距，需要进行深入探讨。
陈建成教授指出，国有林场拥有丰富的“绿水青山”资源，然而将其变为“金山银山”的步伐却艰难而缓慢。艰难在于转变思想观念难，部分国有林场靠国家给饭吃的日子过得久了就形成了思维定式，不想也不愿冒风险尝试自我蜕变；缓慢在于需要配套体制机制，国有林场“由饭来张口”到“自力更生”，需要政府给予政策扶持并配套相应体制机制。必须要有相应的政策保障，国有林场才敢迈步子、能迈步子、愿迈步子。
这项研究的大背景是，年，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》，这是在我国生态文明建设新的历史时期党中央国务院出台的纲领性文件，标志着国有林场改革上升为国家重大战略。
据了解，这项研究主要针对国有林场森林资源管理机制展开。研究主要包括，国有林场购买服务机制、森林资源有偿使用机制、森林资源监管机制、国有林场人员管理机制等方面。当前，我国国有林场正处于体制改革关键时期，这项研究对于提高国有林场管理功效具有重要意义，对于我国林业改革中所遇到的诸如事企改革、市场运作、产权制度等许多现实问题也具有重要的参考和借鉴价值。
据悉，当前国有林场在发展和改革中出现了新的难题，主要表现为林场的生态补偿资金投入不足、公益一类范围有待扩大、林场基础设施相对落后、购买服务机制尚不健全、有偿使用机制尚未形成、市场监督机制有待完善、人力资源结构有待优化等。因此，为破解国有林场在发展中出现的难题，必须探索建立科学、适宜的国有林场森林资源管理机制，保障改革顺利平稳推进。
这项研究从五个方面进行了深入探讨：一是国有林场的购买服务机制。从“买什么”“怎么买”等方面建构国有林场的购买服务机制；二是国有林场森林资源的有偿使用机制。研究从“使用范围”“使用主体”等方面，建构了国有林场资源的有偿使用机制——“卖出去”机制；三是国有林场的森林资源监管机制。从“怎么管”“管什么”等方面完善国有林场森林资源监管机制——“管得住”机制；四是国有林场人员管理机制。研究主要从绩效激励机制、权利保障机制、身份转换机制和经济补偿机制等四个方面展开，积极探索与国有林场改革相匹配的人员管理机制——“站起来”机制；五是国有林场经济体制改革中的支撑保障机制。从细化森林资源管理、强化基础设施建设、提高公益林补偿标准、加快林场分类改制、加大金融支持力度等方面，探索了国有林场经济体制改革中的支撑保障机制——“扶一程”机制。
作者：铁铮
