改革开放40年来，伴随着经济社会各领域的深刻变革，我国三次产业发展取得了巨大成就，产业结构总体改善，产业现代化水平与国际竞争力不断增强。但同时，产业发展水平仍与发达经济体存在较大差距，劳动生产率偏低、产能利用率不高、资源生态约束严峻，产业结构转型升级任务依然艰巨。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系成为我国发展的重要战略目标。作为现代化经济体系的重要组成部分，*的十九大报告提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，为我国产业结构的优化调整指明方向。
改革开放以来我国产业结构演进历程与取得成效
年以来，受益于改革开放释放的强大红利，尤其是在产业*策的支持引导下，我国三次产业充分发挥自身禀赋优势，把握全球技术变革以及产业链分工机遇，实现了长足发展，产业结构发生了持续、全面、影响深远的变化。三次产业之间以及各产业内部细分产业之间的结构不断优化，劳动生产率较快提升，新的产业模式与组织形态不断涌现，产业空间布局合理优化，优势产业集群逐渐发展壮大，为经济的持续增长以及新旧动能的转换提供了重要支撑。
第一产业结构总体呈现高级化演进趋势，第三产业逐渐成长为国民经济主导产业
1.第一、三产业GDP占比此消彼长，第二产业占比窄幅波动
改革开放以来，我国三次产业在GDP中的比例关系发生较大变化，产业结构总体呈现由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”的演变趋势，第一产业与第三产业呈现“剪刀式”对称消长态势，第三产业逐渐取代了第二产业在国民经济中的主导地位。第一产业占比总体下降；第二产业占比总体变化幅度较小，基本在50%-40%的区间内震荡；第三产业占比总体呈现持续上升态势，经历了三次较快的上行周期。
2.劳动力逐渐由第一产业向二、三产业转移，第三产业成为吸纳就业的绝对主力
纵观近40年来的发展演变，我国劳动人口逐渐由第一产业向二、三产业尤其是第三产业转移，一、二、三产业就业人员在全体就业人员中的占比变化趋势与产出占比变化趋势在方向上有较强相似性，也从侧面反映了我国产业结构由资源和劳动密集型向资本和技术密集型演进的过程。
第一产业就业人员占比持续较快下降，从年的79.5%降至年的27.7%；第二产业就业人员占比小幅波动上升，由年的17.3%升至年的28.8%；第三产业就业人员占比上升速度较快，由年的12.2%升至年的43.5%。
3.三次产业劳动生产率均有不同程度提升，第二产业劳动生产率最高
改革开放以来，我国三次产业劳动生产率不断提升，且差距呈扩大趋势。年，三次产业劳动生产率分别达到年的4.87倍、11.32倍和4.93倍，第二产业劳动生产率提升最为显著。年，三次产业劳动生产率比值为1：2.73：4.11。年，三次产业劳动生产率比值为1：5.74：4.15。第二、第三产业劳动生产率显著高于第一产业。
20世纪90年代以前，三次产业劳动生产率均处于较低水平，上升幅度也较小。-年，三次产业劳动生产率分别增长52.39%、50.41%和49%。20世纪90年代以来，信息技术革命席卷世界，经济全球化提速，跨国公司迅速成长壮大，现代企业管理理论得到快速发展和推广。在此背景下，我国三次产业劳动生产率也进入快速上升期。-年20年间，三次产业劳动生产率分别增长3.07倍、6.76倍和3.03倍，年均增长速度分别为16.16%、35.58%、15.95%。其中，第二产业劳动生产率于年超越第三产业，与第一、三产业劳动生产率的差距不断扩大；第一产业劳动生产率虽然在进入21世纪以来增速有所提升，但因基数过低，与其他产业的差距不断拉大。
4.第一、二产业对经济增长的带动总体走弱，第三产业“压舱石”作用日益凸显
三次产业经济增长贡献率、拉动率[1]在变化趋势上与产出结构具有一致性，但波动相对更大。绝大多数年份，第二产业对经济增长做出了最大贡献，第三产业次之，第一产业对经济增长的贡献率最低。20世纪80年代前中期，第一产业经济增长贡献率由年的峰值逐渐回落，从40%降至10%以下，第二产业贡献率逐渐恢复，从20%升至60%，第三产业贡献率基本稳定在30%-40%之间。80年代末，国内出现了较为严重的通货膨胀，第二、第三产业贡献率迅速降低，第一产业成为支撑经济增长的重要力量。20世纪90年代以来，第一产业贡献率始终在低位徘徊，大多数年份甚至低于5%，第二产业贡献率先升后降，第三产业贡献率波动上升，并于年取代第二产业成为经济增长最主要的贡献力量。
二、三次产业内部结构趋于优化，新产业、新动能不断涌现
1.传统农业在第一产业中的占比下降，牧业、渔业发展较快
改革开放以来至本世纪初，农业在第一产业中的占比不断下降，由80%下降至50%左右，近年来趋于稳定并小幅回升，显示农业的基础地位有所稳固。得益于居民收入水平的提升，居民饮食需求的升级，肉、蛋、奶、水产品的国内外市场需求不断增加，牧业、渔业得到快速发展。牧业占比由15%左右升至30%左右。两次金融危机期间，牧业受冲击较小，一定程度上弥补了农业的快速下滑，年牧业占比35.49%，达到40年来的历史最高点。年至20世纪90年代中后期，渔业呈现较快增长态势，由不足2%升至10%左右。20世纪90年代末以来，渔业占比变化趋于平缓，基本稳定在10%左右。林业占比相对稳定，保持在3%-5%区间内。
2.工业在第二产业中占比稳中趋降，制造业支柱地位不断巩固
长期以来，工业是第二产业的主体产业，建筑业占比较小。改革开放至今，工业在第二产业中的占比虽有缓慢下降趋势，但总体仍保持在80%以上的高位，与之对应的是，在城镇化建设与房地产行业的发展过程中，建筑业的市场需求增加，在第二产业中的占比趋于上升。40年来，工业与建筑业的比例关系由9：1左右演变为8：2左右。
改革开放前10年以及年金融危机以来的两个时期，工业在第二产业中的占比有所降低，建筑业占比提高。20世纪90年代末至金融危机前的较长时间内，工业占比保持在87%-89%左右水平，始终在我国产业体系中居于重要地位。
制造业在工业中的占比平稳上升。改革开放初期，我国凭借劳动与资源优势，以电子、轻工产品为代表的制造业快速崛起。随着我国逐渐融入全球产业链分工，尤其是加入WTO之后，IT产品加工、玩具、服装、制鞋等劳动密集型制造产业辐射全球。年，我国制造业占全球总量的18.9%，一举超越美国成为世界第一制造业大国。近年来，随着制造业分工格局的悄然变化，以及我国制造业转型升级的内在需要，我国启动实施“中国制造”战略，制造业正在由产业链下游向中上游转移，制造业内部结构由传统的劳动密集型向高端装备制造、信息通信设备、智能制造等资本技术密集型调整。
3.批发零售、交通运输等传统服务业占比下降，金融、房地产业快速崛起，软件和信息技术等新兴服务业占比上升
通过几个关键时间节点分析我国第三产业的结构变化发现，改革开放以来，第三产业中的主导产业发生了较大变化，总体呈现由传统服务业为主向现代服务业为主的趋势。年，在第三产业（不含其它服务业）中排名前三位的子行业分别为批发和零售业，交通运输、仓储及邮*业，房地产业；至年，金融业取代交通运输、仓储及邮*业在第三产业构成中居于第二位，房地产业占比与金融业相差不到3个百分点，仍处于第三位。
批发和零售业、住宿和餐饮业占比均先升后降，年两类行业占比分别较年下降8.56、1.51个百分点。交通运输、仓储及邮*业占比下降较快，由年的20.11%降至年8.62%。
20世纪90年代以来，随着年启动的金融体系整顿、银行业的商业化改革，以及年住房体制改革等一系列重大改革措施的实施，金融业、房地产业快速崛起。年以来，两大产业发展显著提速，占比快速上升，金融业占比由年的8.45%升至15.40%，增幅近1倍，房地产业占比由8.83%升至12.61%。
信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业等新兴产业近十年的占比提高，目前均超过传统的住宿和餐饮业。此外，值得注意的是，“其他服务业”在第三产业中的占比较高，且经历了较快增长，年占比接近40%，虽然近十年占比有所回落，但仍超过金融业与房地产业的总和，一定程度上显示了大基建、科教文卫及居民服务等行业在过去40年间取得的长足发展。
4.科技进步与经济发展理念的转变催生了产业内部结构演变的新趋势、新形态
近40年来，信息技术尤其是互联网的兴起，以及近年来的大数据、云计算、人工智能等新兴科技的出现对产业结构的演变产生了重要影响，“互联网+产业”既是产业转型升级的实现手段也是发展方向之一，产业智能化成为重要发展趋势。同时，经济发展模式转变背景下，共享经济、数字经济、战略性新兴产业等蓬勃发展，传统三次产业内部结构的划分也被不断打破。年，*的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，新的产业动能加速崛起，高铁、移动支付、共享单车和网购被称为中国的“新四大发明”。
产业间的相互渗透与融合发展趋势提速。农业呈现机械化、信息化、服务化趋势，工业化与信息化融合发展、制造业服务化与生产性服务业等模糊了传统产业的严格界限，对三次产业之间以及产业内部结构的演变产生了深远影响。
三、受区域发展*策影响，产业空间布局呈现明显的阶段性特征
1.东部沿海地区外向型经济率先启动阶段(-年)
改革开放初期，包括农村家庭联产承包责任制在内的对内改革措施均在全国范围内全面推广，鲜有差别化的区域改革*策。而在东部沿海地区率先实施的对外开放*策以及在*策刺激下的外向型经济发展对相关产业的空间布局产生了较大影响。
从20世纪80年初，东部省市率先对外开放，陆续成立国家级经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区和保税区等，成为承接国际产业转移到平台以及高新技术产业化的基地。年，邓小平同志提出“两个大局”战略构想，东部沿海地区加快对外开放。与此同时，中西部地区则重点发展能源、原材料工业，以及铁路、水运等交通基础设施，重大项目优先向东部沿海地区倾斜，资源要素快速集中，带来东部沿海地区各个产业尤其是外向型经济相关产业的迅速崛起。
2.区域协调发展战略启动下的产业分工与转移阶段(-年)
20世纪80年代非均衡发展战略的实施，带来了东部经济的高速增长，但区域发展不均衡加剧，区域发展差距日益扩大，区域经济不协调发展的矛盾影响了整体的经济持续发展。年，*的十四大报告提出，应在国家统一指导下，按照因地制宜、合理分工、优势互补、共同发展的原则，促进地区经济的合理布局和健康发展。年，*的十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和年远景目标建议》，明确提出要“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”
在此背景下，产业布局*策开始由早期的效率优先，逐渐向效率优先、兼顾公平的发展策略转变，强调各区域应按照合理分工、优势互补、协调发展基本原则扶持重点产业。引导产业向沿海、沿江、沿路、沿边地区集中，以交通枢纽城市为中心，辐射周边区域经济发展，形成点线面的区域经济带动模式。
3.区域协调加快推进下的产业比较优势集群形成阶段(年至今)
进入新世纪后，我国区域差距问题仍然突出，东部大城市迅速膨胀，而东北老工业基地呈现衰退迹象，中西部地区仍较为落后，区域经济不协调不均衡发展影响了国民经济的良性运行。在此背景下，年*中央和国务院提出西部大开发战略，年“十五”纲要提出“实施西部大开发战略，促进区域协调发展”。年*中央和国务院颁发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，年颁发了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，*的十八大以来，*中央国务院先后提出了推进“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展“三大战略”，着眼于一体联动和重点突破相统一。*的十九大强调实施区域协调发展战略，提出加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。
西部大开发战略、东北振兴战略和中部崛起战略构成的区域经济总体发展战略，以及主体功能区战略共同构成产业布局*策的战略导向，主要体现在：四大区域板块根据各自比较优势和产业基础进行合理化的产业布局。
从近十余年的三次产业空间转移情况看，-年间，第一产业呈现从东部、中部向西部和东北部转移的趋势；第二产业和第三产业则减少了在东部和东北部的分布，增加了在中部和西部的比重。从各地区三次产业占比看，东部、中部地区第一、第二产业的比重降低，第三产业比重增加，东部地区年第三产业占比超过50%；西部地区第一产业占比降低，二、三产业比重增加；东北地区第一产业占比基本保持稳定，第三产业得到较大发展，第二产业不断收缩。
我国与世界主要经济体产业结构的对比
一、我国与主要经济体产业结构演变的总体趋势具有较强一致性，符合产业结构演变的一般规律
一般认为，一国产业结构演进趋势可以划分为三个阶段：第一阶段为以农业为主的经济社会，劳动生产率低，人均收入少。随着经济发展进入第二阶段，制造业比重迅速提高，由于制造业的劳动生产率高，导致人均收入提高，引起劳动力从农业向制造业转移。随着经济的进一步发展进入第三阶段，商业和服务业得到迅速发展，人均国民收入水平大大提高。通过世界银行发布的可比数据观察中美德日韩三次产业产值结构发现，尽管各国资源禀赋、产业基础、科技水平、人文环境等方面有很大差异，但各国产业结构演进具有较强一致性。
二、我国产业结构现代化水平与发达经济体还存在较大差距，优化升级面临困难和瓶颈
单纯从三次产业的产出占比来看，我国产业结构的演进基本符合全球工业化进程的一般规律，服务业取代工业成为国民经济的主导产业成为我国产业结构现代化的重要标志。但从更深层次的质量和效益角度出发，工业占比下降、服务业占比上升，不必然意味着产业结构的优化升级，仅将第三产业GDP占比作为产业结构现代化、高级化的核心判定依据过于简单化，可能有失偏颇。
据中国民生银行研究院采用产业结构演变系数DCIS作为评价指标的测算，中美德日韩五国工业化发展进程水平从高至低依次为韩国、美国、日本、德国和中国。在工业化发展速度方面，在可选数据范围内，以产业结构演变系数上升一个单位来衡量，日本需用时31年，美国、韩国均需用时11年，德国需用时18年，而我国因尚处于工业化发展中后期，产业结构演变系数尚未出现一单位的变动，慢于其他国家。采用第三产业和第二产业的比重来衡量产业结构的高级化指标显示，产业结构高级化程度由高到底分别是美国、韩国、日本、德国和中国，韩国和美国这两个传统的资本主义强国正处于一般意义上的后工业化时期，二者的产业结构高级化水平明显高于其他三国。
具体地，我国产业结构存在四方面问题。“产业体系现代化程度不高，结构性失衡问题亟待解决”“劳动生产率较为落后，产业创新驱动力仍需加强”“产能利用率总体偏低，轻中度产能过剩问题仍待化解”“资源、生态约束依然严峻，产业发展的可持续性亟待增强”。