鉴于我国各区域科技金融的运行情况存在明显差异,本文建议从以下几个方面来缩小我国各区域间的差异,促进我国科技金融可持续发展。
一、优化政府财政拨款机制,合理规划和调控政府引导基金
政府应增加对基础研究、公共民生研究以及重大科研项目的投入,弥补市场金融主体对科技金融投资所遗留下的空白。如今政府设立的农业技术成果转化专项计划带动了农业科学技术的发展。(2)政府应当完善引导基金独立的投资审核机制,明确约定收益处理及亏损负担方式,使政策福利能惠及到种子期的小企业。
如北京市中小企业创业投资引导基金会科技型中小企业绿色审核通道,资助了不少初创期的企业。(3)政府应加强与金融市场主体的合作,拉动外部资金进入科技金融领域,加强引导基金的杠杆作用,对资金的导向进行控制。如招银展翼股权投资基金于年已成功投资4.09亿元,同时私募股权基金和并购直投基金等也已完成投资38.13亿元。
(4)因地制宜的发展适合当地金融发展的子基金,如上海国投科技成果转化创业投资基金便是我国引导基金新的尝试,兴业银行出资并参与了基金的运作,提高了银行资金的使用率。(5)应进行地市县级科技引导基金的推广,设立特色创新产业引导基金,不断提升基金项目建设的能力和水平,推动各类项目尽快落地,如湖南的两型产业引导基金、文化创意产业基金为营造产业发展环境、完善产业服务体系做出了较大的贡献。
(6)建立科技金融引导基金绩效评价机制,加强科技引导基金评价体系的构建,定期派遣人员对基金的运行情况进行评测。如中关村引导基金派专业人员进行引导基金的日常管理,项目跟进以及结果反馈,加快了科技金融的运行效率。
二、鼓励支持地方特色科技金融机构设立与发展
(1)处于科技金融发展初期的地区,应加大政府对特色产业的扶持力度。如区域政府可下放地方特色科技成果的使用、处置和收益权,取消审批或备案,单位可利用相应的转化收益,同时大幅提高对特色产业科技人员的奖励比例。(2)要稳步引导科技银行加大对区域战略性及特色产业和创新企业的授信规模。
如长沙市政府便引导不少大型银行在长沙高新区内开设了麓谷科技支行,扶持了不少园区内的科技型中小企业。(3)大力发展区域内产权交易所、知识产权评估所以及其他科技金融特色机构,并加快特色科技园区的建立,加快特色企业的集聚,形成具有区域特色的高科技产业链,增强区域科技金融的内生发展机制。
如湖南年投资设立了7家省级高新技术高新区,7个高新区都有着各自鲜明的产业特色。装备制造、汽车及零部件和再制造高新技术是浏阳重点发展的产业,而湘阴重点发展农副产品高新技术和可持续建造产业,先进装备制造和生物医药是湘阴的特色产业等等。(4)搭建多样化的科技融资平台,满足不同阶段的科技金融企业的融资需求。如广东的粤科金融集团便提供了投资管理、股权投资基金管理、资产受托管理、科技企业孵化服务等服务。
三、积极推动科技金融的区域合作
(1)处于科技金融发展起步的区域应加快构建多个科技金融中心。如我国西北地区可先将科技金融资源倾斜,优先将西宁、银川等省会城市打造成科技金融中心,积累承接各地的科技金融资源,形成资源集聚,再放大金融中心的辐射效应和扩散效应,带动整个地区科技金融的发展。
(2)加强区域间科技金融的共享与联动,吸引外地的已发展成熟的科技金融机构入驻,为本市科技金融的发展提供经验与标杆。在诸如中部崛起、西部大开发和振兴东北老工业基地等区域战略实施的引导下,国家为中部、西部和东北部提供了政策支持,年9月,贵州人民政府与中关村科技园区管理委员会签订了战略合作框架协议,并设立了中关村贵阳科技园。
(3)设立跨区域的科技金融信息交流平台,大力建设互联网数据库。如上海市、江苏省联合建立了科技金融信息数据库,共囊括数千家科技型中小企业信息和各类投融资信息,能消除信息的不对称性,打破区域间的屏蔽效应,完成金融资源的合理分工与合作。(4)加强科技金融发达地区的示范带动作用。如国家设立的第一批促进科技与金融结合试点中,武汉东湖高新区便是通过不断地学习北京中关村和上海张江高科技园区的发展模式,最后创新出了适合武汉的科技金融模式。
四、加强本地科技金融的结构调整与资源整合
(1)建立地方科技金融组织体系,可以由政府牵头,完善由科技厅、金融办、以及“一行三局”等机构共同参与科技金融组织体系建设,加强各部门间的沟通,加快科技金融的运作效率,如天津市政府设立的科技金融处,对天津市内的科技金融工作进行领导和统筹。
(2)科技金融管理主体应完善科技金融监管机制,解决科技金融贷款的发放以及贷后风险管理问题。如上海银监局以“六专机制”和新“三查”标准制订了科技信贷专业化标准。(3)科技金融发达阶段的区域在金融体系较为完善的前提下,应挖掘金融机构的潜力,正确引导市场风投产业资金的导向,加强银行等金融主体与科技金融主体间的联动。
如上海正在筹办的张江科技投资银行和民营张江科技银行融资模式将采取股权债权相结合,实现了股权多元化。(4)发达地区同时还应加强对国外资金的吸引力,放宽对外资进入市场的限制条件,形成适合本地特色的科技金融集聚发展模式。上海私募股权基金吸引了30%的外国资金。(5)完善区域内多层次资本市场的建设,协调区域内股本投资和借贷投资的比例,充分发挥区域性股权市场作用。
如政府在完善新三板的同时,已经出台了各项政策完善四板市场。(6)科技金融发达地区应建立与完善科技金融服务平台,促进科技资源与金融资源的高效对接。如上海市建立了科技金融信息服务平台,为科技型中小企业提供了科技贷款申请服务,也为金融投资机构提供科技企业贷款对接和信息查询服务,加快了上海市科技金融运行效率。
五、营造良好的科技金融环境
(1)科技金融落后地区应加快建设本地的金融基础设施,构建良好的金融氛围,给所在区域的创业风险投资机构创造便利条件。(2)科技金融滞后的地区应加快区域硬环境的建设,推动本地科技金融中介的设立。可由政府与科技厅牵头,将科技金融中介普及到每个市区,并派出专业的人才参与科技中介的运营。
(3)充分发挥政策性银行的作用,政策性银行给予中西部科技型中小企业优惠利率、优惠贷款、优惠投资期限和融资条件等政策支持,吸引更多的科技型企业、风险投资和科技银行落户。(4)支持区域科技产权交易市场发展,加快企业的融资效率。
如湖南省设立的中部林业产权交易服务中心便带动了整个中部区域林业产权的交易。(5)完善与科技金融有关的法律法规,维持科技金融市场的秩序,积极探索融资担保和贷款风险补偿机制,注重税收、贴息等优惠措施与资金直接介入的协调性。
(6)科技金融发达的地区要加强软环境的建设,加强区域内的创新力度,培养具有当地特色的科技金融文化。如成都便将创新文化推进机构作为全市培育创新文化的常设机构,从而塑造了成都特有的创新文化。(7)利用高速发展的互联网技术和云数据库的技术完善区域内的信用体系,深化科技金融的开放与互动。
如央行已经开始推动企业信用体系建设,建立了完善科技企业信用评级和评级结果应用体系,推广互联网金融信用体系建设,并与经信系统建立共享机制,引导科技型中小企业进行信用征集,降低了融资成本。(8)加强区域科技金融人才的培养与引进。如广州政府于年6月举办了清华五道口全球金融论坛-广州峰会,在会议上清华五道口学院与广州政府就人才培养达成了协议。