六、如何确保碳排放数据的真实可靠、以及新冠肺炎疫情的影响？我国借鉴了欧盟排放交易体系和加州总量与交易系统的做法和经验，建立了相对系统的监测、报告与核查（MRV）体系，并由生态环境部进行监督。保证碳排放数据的真实可靠，还需要以制度作保障。换言之，建立相关的规章制度需要先行。进行市场交易，前提条件是要确保碳排放数据的真实准确可靠，这是全国碳市场建设工作的重中之重。据赵英民副部长的介绍，生态环境部十分重视碳排放数据的质量，在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查的基础上，为进一步强保全国碳市场上线交易的数据质量管理，印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，对发电行业重点排放单位的碳排放数据核算和报告进行统一规范，对省级主管部门开展数据核查的程序和内容也提出了严格要求。在企业报告数据和省级生态环保部门核查工作完成以后，生态环境部还组织对地方的督促检查和对企业排放情况的现场抽查。确保数据统计口径和收集要求的一致性十分重要，这也是确保配额分配有效，避免由于统计口径的变化导致配额超发的重要条件。生态环境部充分考虑了年新冠肺炎疫情对发电行业的影响，发布了用于年履约周期配额分配的《-年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》。长远来看，国家要尽快出台碳市场管理条例，落实立法保障，切实落实企业的数据质量报送主体责任、技术服务机构的核查数据质量主体责任，进一步完善地方生态环境系统对数据质量保证的监督管理制度，落实细化管理流程，进一步加强数据质量保障。七、对我国实现碳达峰、碳中和目标的作用多大？国内外实践表明，碳市场是以较低成本实现特定减排目标的政策工具，与传统的行政管理手段相比，既能够将温室气体控排责任压实到企业，又能够为碳减排提供相应的经济激励机制，降低全社会的减排成本，并且带动绿色技术创新和产业投资，为处理好经济发展和碳减排的关系提供有效工具。全国碳市场对中国碳达峰、碳中和的作用和意义非常重要。主要体现在几个方面：一，向全社会释放一个二氧化碳等温室气体有价的信号。也就是说，如果排放的二氧化碳等温室气体超过政府分配的指标，必须采取一切可能的措施来完成目标，既可以通过技术改造或加强管理等措施，也可以在碳市场购买。简单地说，排放二氧化碳等温室气体需要付出成本，而不能随意排放。二，可以提供经济激励或约束机制，将资金引导到减排潜力大的行业企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高排放行业的绿色低碳发展转型。换言之，推动高排放行业实现产业结构和能源消费结构的绿色低碳化，促进高排放行业降低排放强度，进而力争提前达到碳排放峰值。三，有助于提高政府管理效能。与传统行政管理手段相比，碳市场既能将温室气体控排责任压实到企业，又能为碳减排提供相应的经济激励机制，降低全社会的减排成本，并带动绿色技术创新和产业投资，进而为处理好经济发展和碳减排的关系提供有效的工具。四，有助于提高我国的植被覆盖率。可以通过构建全国碳市场信用或抵消机制，促进增加林业碳汇，促进可再生能源的发展，改善土壤团粒结构促进农业丰产丰收，助力区域协调发展和生态保护补偿，进而形成绿色低碳的生产和消费方式。据生态环境部赵英民副部长的介绍，生态环境部还将进一步扎实做好全国碳市场各项工作，持续完善配套制度体系，推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步完善相关的技术法规、标准、管理体系。随着各项政策措施的出台完善，碳市场对碳达峰、碳中和目标实现的作用将会更大。从总体上看，碳市场对碳中和的作用并没有想象的那么大。欧盟国家的经验表明，由于企业可以用更低的投入实现降碳目标，其结果还会影响技术进步，甚至还会延续高碳能源的利用时间。八、全国碳市场上线交易将对高耗能行业产生什么样的影响？高耗能行业在现阶段的典型特征即化石燃料的高消耗，也就是高碳排放的重点行业。从年起，全国碳排放权交易市场就要求相关重点行业，包括钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、电力和航空等按规定上报企业碳排放数据。刚开始交易的全国碳市场只覆盖发电行业。按照生态环境部的安排，在不远的将来，将会有更多的重点行业纳入全国碳市场的覆盖范围。全国碳市场的履约压力将倒逼高能耗重污染行业制定低碳转型路径，实现低碳发展。以电力行业为例，全国碳市场的运行将引导传统火电行业的低碳转型，进一步推动火力发电清洁化和高效化，推动水电、风电等零碳发电装机比例提升。此外，碳市场也将促进电力行业整体结构优化。电网结构和相关基础设施建设也将进一步与低碳清洁能源高速发展相适应，实现整个发电行业企业向绿色低碳发展方式转变。碳市场启动后还有个磨合、完善、稳定的过程。我们希望在这个过程中，进一步为随后行业覆盖面的扩大、交易品种的增多打下基础，积累经验，推动中国碳市场健康发展。九、全国碳市场的交易系统、注登和清算系统分设上海和武汉，“双城”运营模式的利弊如何？还有哪些亟需解决的问题和需要注意的事项？上海和湖北都是从年开始就投入运行的中国地方碳市场，有着丰富的碳市场运行经验。全国碳市场落户两家可以在充分地借鉴其地方碳市场经验，充分利用上海金融中心的优势推动交易，同时立足武汉这一中部地区的中心城市带动中西部地区发展和低碳转型，形成良性互动。此外，“双城”系统针对全国碳市场的交易上线进行了充分的对接和联调联试并且建立了备份系统，基本上排除了两地运行可能带来的不便。碳市场启动后，哪些问题需要注意呢？一是健全碳市场的法律基础。尽快出台碳市场管理条例，奠定有关法律基础，进一步加强数据质量保障。应当切实落实企业的数据报送质量主体责任、技术服务机构的核查数据质量主体责任，并进一步完善地方生态环境系统对数据质量保证的监督管理制度、落实细化管理流程，切实将相关责任落实到位。二是完善碳市场的运行规范。应进一步改进配额分配方法、完善价格稳定机制、尽早引入拍卖机制和更多行业，有效助力碳价发现。碳市场交易上线初期，为确保碳市场的平稳运行和控排企业参与积极性，配额采用免费分配且配额分配标准可能较为宽松，可能导致市场流动性不足、初期碳价存在偏差。三是明确金融机构以及个人的准入条件，适时引入除控排企业外的其他市场参与者，提前研究并开发衍生交易产品。此外，碳市场是否有碳价格发现的功能问题呢？国内一些专家认为，碳市场能发现碳的价格。本人以为，碳市场可以释放碳有价的信号，但不能发现碳价格。为什么？因为碳市场是政府强力干预的市场，与真正的市场性质有所不同。举一个例子。我国土地市场有价格发现功能吗？土地是由各级政府供给的，供方只有一家；而需方同时有若干家，在土地拍卖会议上，买家竞相举牌购买，价格逐步上涨。或者，也会出现另外一种情况，没有人举牌购买。请问，有谁能说这是价格发现？十、全国碳市场价格会出现什么样的变化趋势，尤其是在总量背景下？全国碳市场允许合格的投资机构和个人在条件成熟时参与交易，不仅可以帮助投资者对冲气候带来的各种风险，寻求气候友好型项目的新投资机会以支持绿色低碳转型，随着CCER市场的逐步完善，企业使用其进行履约可以降低成本，并带动自愿减排活动。从企业的发展战略、投资的变化来看，碳价格的上升对各类实体来说意味着更高的转型风险；随着越来越多的公司承诺净零目标并披露相关实施路径，进行不同情景下的气候风险的评估，相关投资者在低碳技术、可再生能源、能源互联网、储能技术等方面的研发投资将呈现上升趋势。据生态环境部赵英民副部长的介绍，生态环境部已经开始扩大全国碳市场覆盖行业范围的基础准备工作，委托相关科研单位、行业协会研究并提出符合全国碳市场要求的行业标准和技术规范建议。此外，还将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。有人担心，欧盟碳市场在-年的碳市场试验期出现了“崩盘”的情形，即免费发放的碳额度价格趋于零。个人认为，中国碳市场出现这种情况的几率不大，不仅因为在全国碳市场启动前主管部门做了大量的准备工作；而且，一旦出现“崩盘”的前兆，主管部门也会迅速采取措施以避免“崩盘”的情况发生的。
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来源：宏春观察