江西省林业局关于发展林业碳汇助推碳达峰碳中和的建议答复
江西省林业局关于省政协十二届五次会议第号提案答复的函
省生态环境厅：
金秋平委员在省政协十二届五次会议上提出的《关于发展林业碳汇助推碳达峰碳中和的建议》收悉，现答复如下：
一、我省林业碳汇工作开展情况
（一）关于顶层设计方面。一是成立了以省林业局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门和单位主要负责同志为成员的林业碳汇工作领导小组，统筹推进林业碳汇发展各项工作。二是出台了《江西省林业碳汇能力巩固提升行动方案（-年）》，明确到年和年全省林业碳汇工作总体目标、主要任务和责任分工。三是印发了《江西省林业发展“十四五”规划》，明确提出“推进碳中和林业行动”，细化相关措施。
（二）关于夯实林业碳汇资源基础方面。一是持续加强资源保护管理，不断巩固碳汇存量。及时分解落实国家下达的年度森林采伐限额，严格森林采伐管理。推深做实林长制，持续开展打击破坏森林资源专项行动，加大森林火灾、病虫害防控力度，不断加强森林资源保护，降低因人为破坏、自然灾害造成资源损毁而引起的碳排放，稳定现有森林生态系统固碳作用。二是深入开展国土绿化行动。扎实推进防护林、重点区域森林“四化”建设等林业重点工程，持续扩绿增量，增加森林碳汇。“十三五”期间，全省共完成人工造林.4万亩、封山育林.9万亩。三是大力提升森林质量。“十三五”期间，全省共完成退化林修复（低产低效林改造）.9万亩，森林抚育.7万亩。根据年与年全省森林资源“二类调查”数据比较，全省森林面积由年的1.38亿亩，增加到年的1.55亿亩，增幅达12.3%；森林蓄积量由4.45亿立方米增加到6.85亿立方米，增幅达53.9%；乔林林林分结构进一步改善，针叶纯林占比由68.1%下降到48.9%，森林生态功能逐步优化，固碳能力不断增强。
（三）关于碳汇计量监测方面。近年来，我局先后开展了全省林业碳汇专项调查和三次土地利用变化与林业碳汇计量监测工作，完成了-年温室气体排放清单（土地利用变化与林业部分）编制以及省级二氧化碳排放达峰行动方案林业核心指标测算等工作。同时，组织开展了年度全省森林碳储量和碳汇量估算和各县（市、区）森林碳汇发展潜力评价，初步建立了全省林业碳汇计量监测基础数据库，为建立健全林业碳汇计量监测体系、指导林业碳汇项目开发夯实基础。
（四）关于推进林业碳汇交易方面。一是积极引导林业碳汇项目开发。年原省林业厅印发了《关于加强林业碳汇项目开发管理的通知》，引导和促进林业碳汇项目的科学合理开发。目前，我省按照CCER（中国核证自愿减排量）方法学开发的林业碳汇项目有8个，其中江西丰林碳汇造林项目已成功开发第一期减排量约63.6万吨，其余７个项目还在项目开发审批过程中。此外，按照VCS（国际核证碳减排标准）标准开发的乐安县绿园生态林场碳汇项目，已成功开发第一期减排量约9万吨。二是推进全省林业碳汇项目试点交易。配合省生态环境厅制定相关管理办法和方法学，目前正着手在吉安县、崇义县和南丰县开展项目开发试点工作。三是推进碳中和林业行动。我省首届江西林业产业博览会、江西森林旅游节、第二届鄱阳湖国际观鸟周、全省营造林培训班等活动和会议都通过购买林业碳汇实现碳中和。四是推进碳汇林规模化。推动碎片化林地整合和适度规模经营，先后出台了《关于加快培育新型林业经营主体促进林地适度规模经营的指导意见》《江西省新型林业经营主体可承担林业项目名录》《江西省林地适度规模经营奖补办法和示范性新型林业经营主体奖补办法》。全省培育林业专业大户户、家庭林场个、农民林业专业合作社个，其中66家林业专业合作社被评为国家农民合作示范社。健全林权管理服务体系，针对我省林权碎片化的特征，依托乡镇便民服务中心和村办公场所设立林权服务窗口，以“互联网+林权服务”形成县乡协同服务机制，打通服务林农最后一公里。搭建全省林权流转服务平台，开设油茶林、药材林、香料林、用材林、景观林等细分林种板块，引进市场化服务机构，引导林权规范有序流转交易，提升林权的市场流动性。试点解决林权确权登记历史遗留问题，根据自然资源部、国家林草局统一部署，联合省自然资源厅在抚州开展了清理规范林权确权登记历史遗留问题试点，共清查出存在登记信息问题14.3万宗、权属重叠问题6.3万宗、地类冲突11.1万宗、确认程序问题1.4万宗。
二、下一步工作打算
我局将紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，认真落实省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，有序推进我省林业碳汇工作，努力提升林业固碳增汇能力，助力我省碳达峰碳中和目标如期实现。
（一）进一步夯实林业碳汇发展资源基础。一方面，全面加强林业资源保护管理。提请省人大今年出台《江西省林长条例》，进一步压实各级林长责任，全面加强林业资源保护，降低因人为破坏、自然灾害造成资源损毁，切实稳定现有森林生态系统固碳作用。力争到“十四五”期末，全省森林覆盖率稳定在63.1%以上，活立木蓄积量达到8.0亿立方米。另一方面，持续提升森林资源碳汇总量。深入挖掘城乡造林绿化潜力，科学开展植树造林，加快推进森林质量精准提升，不断增强森林碳汇能力。规划“十四五”期间，全省新增人工造林面积万亩，封山育林万亩，低产低效林改造万亩，森林抚育万亩，培育珍贵阔叶树及大径材储备林万亩。
（二）深入开展林业碳汇监测评价。结合林草生态综合监测，开展森林碳汇本底资源调查，构建全省森林碳汇“一张图”，为科学评价森林碳汇能力、促进林业碳汇交易、实现碳达峰碳中和提供科学依据。加强林业碳汇计量监测基础研究，推进全省各类林分碳汇计量模型与参数研建，开展全省森林碳储量现状、变化和空间分布的分析评价，逐步建立省、市、县三级林业碳汇计量监测体系。
（三）积极推进林业碳汇价值实现。一是积极引导林业碳汇项目开发。协同省生态环境厅制定出台林业碳汇项目开发管理相关文件，指导和推动全省林业碳汇项目有序开发。紧密衔接国家温室气体自愿减排交易相关政策，鼓励国有林场先行先试，开展CCER林业碳汇项目开发和交易。二是积极配合省生态环境主管部门大力推进我省林业碳汇试点交易。三是积极探索“碳汇+”多元化生态产品价值实现途径。大力开展林业大型活动、会议碳中和，探索开展碳汇质押贷款、碳汇保险等业务，帮助经营者解决融资难和风险保障问题。四是进一步推动碳汇林流转。继续完善林权管理服务系统，建立林权各类数据动态、关联推送和采集机制。继续加强与不动产登记机构协调，建立林权登记部门协调机制，推动林权流转审核、林权登记数据实时共享，促进林权不动产登记有序顺畅，打造可复制可推广经验。持续推动非公林权流转服务平台高效运行，实行林权流转项目的分类交易、自主挂牌、自由交易、中介撮合、托管结算，分类发布森林价格指数，引导非公林权规范进场交易，促进生态产品有序、活跃流转。
以上意见，供你厅正式答复委员时参考。
江西省林业局
年5月7日
文件来源：江西省林业局政府网