党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展循环经济作出一系列重要指示和要求。据不完全统计，习近平总书记先后五十多次谈及循环经济，对循环经济与经济社会发展的关系，循环发展对生态文明建设的作用，循环经济在国家重大战略、实现碳达峰碳中和、推动国际合作等领域如何发挥作用等进行了深刻阐述，并提出了明确要求和工作部署。
认真学习领会这些重要论断是我们把握习近平生态文明思想的重要切入点，也是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方面。全面贯彻落实这些精神，对于做好“十四五”乃至今后一段时期的循环经济发展工作具有重要而深远的意义。
一、发展循环经济是生态文明建设的基本路径之一
生态文明是实现人与自然和谐发展的必然要求，是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大报告首次将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一起纳入到中国特色社会主义“五位一体”的总体布局中。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》将绿色发展、循环发展、低碳发展作为建设生态文明的基本途径。习近平总书记多次在论述生态文明建设重要内涵时谈及循环发展。在党的十九大上，习近平总书记指出“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接”。
年4月，习近平总书记在主持中央政治局第二十九次集体学习时，深刻论述了生态环境保护与经济发展的关系，指出了绿色低碳循环发展的重要性。他指出：“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。要坚持不懈推动绿色低碳发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。”“要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。”
二、循环发展是高质量发展的必然要求
推动高质量发展是全面建设社会主义现代化的内在要求。经济高质量发展是现代化经济体系的本质特征，也是供给侧结构性改革的根本目标。高质量发展必须要改变单纯依靠资源投入的增长方式。年9月，习近平总书记在二十国集团领导人峰会第一阶段会议上指出，“单纯依靠刺激政策和政府对经济大规模直接干预的增长，只治标、不治本，而建立在大量资源消耗、环境污染基础上的增长则更难以持久。要提高经济增长质量和效益，避免单纯以国内生产总值增长率论英雄。”
构建绿色低碳循环发展的经济体系是实现经济高质量发展的重要方面。习近平总书记多次从不同角度论述这一问题。他明确指出：“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策”，把“推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接”作为绿色发展的重点之一。习近平总书记把循环发展作为落实供给侧结构性改革的重要抓手，他指出：“要贯彻落实供给侧结构性改革决策部署，在改革创新和发展新动能上做‘加法’，在淘汰落后过剩产能上做‘减法’，走出一条绿色低碳循环发展的道路。”
习近平总书记把绿色循环低碳发展作为现代化经济体系的重要组成方面。他在十八届中央政治局第三次集体学习时强调，“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”。“要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，并明确提出“以上几个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。我们建设的现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色”。对于完善城市基础设施建设工作，他在年中央城市工作会议指出，城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。
三、循环发展是破解资源环境生态问题的基础之策
持续改善环境质量，实现生态环境根本好转，建设人与自然和谐共生的现代化是建设社会主义现代化强国的内在要求。工业文明带来的生态环境问题归根结底是资源利用方式粗放问题，要从根本上解决这一问题，必须对资源利用方式进行全面变革。年5月，习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时指出，“节约资源是保护生态环境的根本之策。扬汤止沸不如釜底抽薪，在保护生态环境问题上尤其要确立这个观点。大部分对生态环境造成破坏的原因是来自对资源的过度开发、粗放型使用。如果竭泽而渔，最后必然是什么鱼也没有了。因此，必须从资源使用这个源头抓起。”“节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。”
习近平总书记在年中央经济工作会议上指出：“从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。”
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十七次会议上指出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。要坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。在中央全面深化改革委员会第十八次会议上，习近平总书记再次强调，要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹制定年前碳排放达峰行动方案，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，推动我国绿色发展迈上新台阶。
四、树立节约集约循环利用的资源观
我国是全球最大的矿产资源生产和消费国，安全稳定的资源供给关系到国民经济长期稳定发展和国家安全。资源安全问题是国家总体安全观的重要组成部分。习近平总书记在十八届中央政治局第九次集体学习时指出，“我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人口、资源、环境压力越来越大。物质资源必然越用越少。”在年国际工程科技大会上，他又强调，“地球上的物质资源必然越用越少，大量耗费物质资源的传统发展方式显然难以为继。面向未来，世界现代化人口将快速增长，如果大家依照现存资源消耗模式生活的话，那是不可想象的。”因此，他在党的十八届五中全会指出，要“全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观”。
树立落实新资源观是解决生态环境问题的根本路径。在主持十八届中央政治局第四十一次集体学习时，习近平总书记强调“全面促进资源节约集约利用。生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。要解决这个问题，就必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。要树立节约集约循环利用的资源观，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总量和强度双控管理，更加重视资源利用的系统效率，更加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害，更加重视资源的再生循环利用，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。要全面推动重点领域低碳循环发展，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，发展节水型产业，推动各种废弃物和垃圾集中处理和资源化利用。”
五、把循环经济作为实现碳达峰、碳中和的重要途径
应对气候变化是全人类面临的共同挑战。在应对气候变化的工具清单中，世界主要经济体和国际组织都把循环经济作为重要内容。习近平总书记对此高度重视。年，他就气候变化《巴黎协定》正式生效致信联合国秘书长潘基文时指出：“《巴黎协定》开启了全球合作应对气候变化新阶段。中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将大力推进绿色低碳循环发展，采取有力行动应对气候变化”。年4月，习近平总书记在同法国德国领导人举行视频峰会时指出，中方言必行，行必果，我们将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展。同年11月，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上指出，“我提出碳达峰目标及碳中和愿景以来，中国已经制定《年前碳达峰行动方案》，加速构建‘1+n’政策体系。‘1’是中国实现碳达峰、碳中和的指导思想和顶层设计，‘n’是重点领域和行业实施方案，包括能源绿色转型行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济降碳行动等”。
年1月，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时再次重申“推进‘双碳’工作，必须坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局”，“要加大垃圾资源化利用力度，大力发展循环经济”。
习近平总书记还对循环经济理念应用到碳减排领域给予积极肯定。他在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上指出：“中方赞赏沙特提出碳循环经济理念，支持后疫情时代能源低碳转型，实现人人享有可持续能源目标。中国建成了全球最大的清洁能源系统，新能源汽车产销量连续5年居世界首位。根据‘十四五’规划和年远景目标建议，中国将推动能源清洁低碳安全高效利用，加快新能源、绿色环保等产业发展，促进经济社会发展全面绿色转型。”
六、推动循环发展是统筹区域发展战略的重要内容
我国幅员辽阔，人口众多，各地区自然资源禀赋差别很大，统筹区域发展始终是一个重大问题。习近平总书记在对区域发展做出战略性部署时，也非常