浙江省林业局关于大力发展森林碳汇，推动实现共同富裕提案的答复
浙江省林业局关于省政协十二届五次会议第号提案的答复
浙林提〔〕51号
胡少云委员：
您在省政协十二届五次会议上提出的第号提案《大力发展森林碳汇，推动实现共同富裕》收悉。经商省发展改革委、省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局，现答复如下：
近年来，我省深入贯彻党中央、国务院和省委省政府关于碳达峰碳中和工作的战略决策部署，高度重视林业碳汇在拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道、助力共同富裕示范区建设中的重要作用，积极探索建立区域性森林碳汇补偿交易机制。—年，省委省政府印发了《关于全面推行林长制的实施意见》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》等系列重要文件，明确探索开展林业碳汇市场建设、推进林业碳汇和生态产品价值实现、建立碳汇补偿和交易机制、创新碳汇权益交易等方式。
您在提案建议中总结我省森林碳汇发展优势，数据详实、内容客观，提出的推动我省区域性森林碳汇交易的具体建议，涵盖了政策和标准制定、交易平台建设、产品开发和市场宣传，系统全面，具有很强的针对性和可操作性。下一步，我们将围绕以下方面，以森林碳汇为抓手，助力实现全省高质量共同富裕。
一、加快政策制度体系建立
CCER（国家温室气体自愿减排量）市场于年正式启动，年国家发展改革委暂缓受理CCER项目备案，我省有3个林业碳汇CCER项目已通过第三方审定和国家发改委公示，目前正在积极筹备重启。围绕区域性森林碳汇开发交易，省双碳办正在加快推进双碳数智平台“碳账户”应用建设，为后续碳交易市场建设打好可监测、可追溯、可比较的数据基础；研究制定林业碳汇纳入全省大型活动（会议）碳中和碳普惠管理规则，简化林业碳汇（碳普惠）项目开发流程与方法。我局已会同省发改委、省生态环境厅，积极推进林业碳账户管理机制创新，研究制定浙江省林业碳汇（碳普惠）项目开发工作方案和技术方案。
二、开展相关制度标准研究
我局已成立林业碳汇发展基础支撑协作组，确定4大类17项“十四五”林业碳汇重点攻关课题，今年将率先开展浙江省区域林业碳汇交易方法学和区域林业碳汇交易管理办法研究。目前，探索林业碳汇交易机制已被列入《浙江省碳达峰碳中和年工作要点》，《浙江省森林植被碳储量计量技术规程》将作为重要标准列入即将出台的《浙江省碳达峰碳中和工作标准体系实施方案》。同时，省发改委已启动《浙江省绿色低碳转型促进条例》立法调研（已被列入年省人大立法调研项目），积极争取将区域性自愿减排市场建设相关内容写入条例。生态补偿方面，我省积极探索绿色发展财政奖补机制，将森林覆盖率、森林面积、国土绿化等指标纳入省对县财政转移支付资金核算内容，目前正积极会同省财政厅研究能够体现碳汇价值的生态补偿机制。由于目前国家尚未建立碳排放考核制度，因此暂无法对企业强制执行碳汇补偿。
三、探索林业碳汇交易平台建设
关于碳交易中心，国家明确不再建设地方碳排放权交易市场，但对地方建设自愿减排市场没有明确限制。因此，我省在全面参与全国碳市场的基础上，可试点推进区域性自愿减排市场建设。我局积极推进华东林权交易所成为区域性林业碳汇交易平台；年5月，国家发展改革委明确支持丽水市率先开展生态产品交易探索与实践；9月，国家林草局发文支持浙江省依托华东林权交易所等探索开展区域性林业碳汇交易；年4月，省生态环境厅复函同意丽水市开展温室气体自愿减排交易试点，探索推进林业碳汇等交易，5月复函同意安吉县开展竹林碳汇交易试点。
四、开展区域林业碳汇交易实践
年以来，我省开展了一系列林业碳汇交易实践。年实施G20杭州峰会碳中和项目，开创了全省“零碳”活动先河。年，龙泉市举办中国丰收节、丽水人才科技峰会等活动，实现森林碳汇交易5.5万元。同年12月，安吉县以“两山银行”为载体，启动全国首个竹林碳汇收储交易平台建设，首期竹林碳汇收储规模达14.24万亩、合同总金额达.79万元，并作为创新案例被国家林草局列入《年中国国土绿化状况公报》。年1月，开化县结合诗画浙江大花园核心区中央国土绿化试点示范项目实施，与相关用能企业签订项目森林碳汇产品预交易协议。
五、强化林业碳汇金融支持
人民银行杭州中心支行联合浙江银保监局等5部门在全国率先出台《关于金融支持碳达峰碳中和的指导意见》；中国银保监会浙江监管局等10部门出台《浙江银行业保险业支持“6+1”重点领域助力碳达峰碳中和行动方案》；省地方金融管理局积极鼓励金融机构基于碳信息创设“浙里低碳贷”“浙里减碳贷”“生态贷”，引导金融机构探索林业碳汇金融服务体系。丽水市研究制定了《丽水银行业保险业林业碳汇金融业务操作指引（试行）》，湖州市出台了《关于开展绿色金融改革创新推进竹林碳汇交易试点的实施意见》。年，开化县首创森林碳汇质押贷款机制，发出全省首笔森林碳汇价值质押贷款，累计发放贷款万元；龙泉市探索以林业碳汇为质押，发送首笔“未来收益权+保险单”贷款，80亩“碳汇林”共贷款20万元；安吉县探索推出碳汇共富贷、惠企贷、收储贷等3种林业碳汇金融产品以及“毛竹碳汇富余价值恢复补偿保险”“竹林碳汇价格指数保险”两种保险产品，目前已授信碳汇收储贷40亿元，发放碳汇惠企贷1.19亿元，发放碳汇共富贷万元。
六、加强林业碳汇宣传认知
结合我省亚运会举办，配合亚组委制定亚运会碳中和方案，明确通过林业碳汇等方面实现首届“零碳”亚运。联合亚组委开展“我为亚运种棵树”活动，结合全民义务植树，发动全社会广泛参与杭州亚运会碳中和。省机关事务管理局等6部门印发了《深入开展公共机构“十四五”绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，明确通过“购买生态扶贫林业碳汇”等方法，建设“零碳”公共机构。省双碳办开发“浙江碳普惠”应用，建设碳账户应用场景，加强企业碳排放、林业碳汇开发领域核算，引导企业积极参与碳汇交易。温州瑞安市开展“林业碳汇科普”应用场景建设试点，全方位宣传林业碳汇的生态、经济和社会效益，引导群众积极参与林业碳汇发展。
下一步，我局将紧紧围绕省委省政府碳达峰碳中和决策部署和省碳达峰碳中和领导小组工作要求，发挥我省“七山一水两分田”资源禀赋优势，持续提升林业碳汇能力，不断拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，服务全省“双碳”大局、助力山区林农共同富裕。
感谢您对林业碳汇工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。
浙江省林业局
年6月29日
文件来源：浙江省林业局政府网